软通股份统账结合的改革目标

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  改革基金

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  基于改革目标,2000年国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》对基本养老保险的统账关系和结构进行调整:企业缴纳的养老保险费全部计入统筹账户;个人账户规模缩小为8%,完全由个人缴费构成并且实账积累;社会统筹和个人账户的基金分开管理。这一政策的实质就是将统账结合“板块化”,将统账结合模式发展为普惠性的国民养老保险与差别化的个人年金的结合。

  养老保险作为一种制度安排应具有一定的稳定性。因此,今后的改革仍将保持统账结合的框架不变,软通股份关键是要将历史债务以明确的方式处理,在统筹基金范围以财政补贴逐年消化历史债务,全面调整统账比例和管理方式,将统筹基金与个人账户基金严格分开,保证个人账户的独立性,使统账模式成为具有稳定性和可持续性的制度体系,在老龄化高峰到来之前的一二十年中,做好应对老龄化巨浪的准备。

  (1)解决老职工的养老金债务问题。目前,养老保险金统账结合制度遇到的最大风险是几十年现收现付模式向部分积累模式转轨时形成的资金缺口。由于老职工的养老金权益已经转化为过去的政府收入,并凝固在国有资产中,惟一的解决办法就是通过多种筹资渠道弥补资金缺口。

  (2)逐步提高退休年龄,减轻养老金支付压力。退休年龄是影响养老金负担水平的一个重要因素,在平均预期寿命和保障水平一定的情况下,退休年龄提高,平均领取养老金的年限就短,养老金总负担就会降低。据测算,在我国退休年龄每延长一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元[2]。

  (3)多渠道筹集资金,建立稳定的筹资渠道。多渠道筹集资金,关键在于使之实现制度化、规范化的运作,以保证养老保险资金稳定可靠的来源,一方面最大限度地弥补养老保险基金的缺口,另一方面为完善我国养老保险制度奠定坚实的基础。

  (4)做实养老保险个人账户。实现统筹基金现收现付,用于互助共济,个人账户基金实行积累,用于职工个人未来养老,从而有利于统账结合模式的稳健运行,真正实现部分积累。同时个人账户的基金积累,也有利于应对人口老龄化的挑战,承接老龄化高峰时养老金支付的压力。

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